说立法，不能没有实例。实例里，我是觉得例外最好。因为从例外里，能看出影响立法过程的关美国在1964 年，民权运动的巅峰，终于通过了民权法案(Civil Rights Act)。并在次年，通了选举法案(Voting Act)。不仅如此，1964年，除了民权法案，国会还通过了公平就业等法案; 1965 年，国会不仅通过了选举法，也通过了涉及医疗补助，教育补助，环保，地方发展，住房，移民等一系列约80 个自由派推动的法案;在1966 年，又出手通过了与交通安全，最低工资，城市发展，监狱改革，反毒品，防止污染等一系列法案。也就是说，在两三年间，自由派在国会通过了上百项在现今看来任何一个都要让两党打得头破血流的法案。其速度和力度，绝对如排山倒海的海啸，尤其是看着今天美国国会的死境，有一种瞠目结舌的感觉。所以，一个很自然的问题是，是什么情由，造就了这样的立法风暴? 而又是什么，让在此之前和之后的国会显得无所作为?首先，让我们后退一大步，去看美国国会，尤其是众议院的立法体系。
美国的立法机构是国会。国会由议员组成。议员又是由地方选区的选民选出来的。所以，每个议员，为了连任，必然要为地方谋利益才行。由于美国幅员辽扩，各地区的发展情况千差万别，各自的政治需要也各不相同。而一般来说，邻近地区的政治经济环境往往相差无多，政治诉不谋而合，国会里也自然呈现出以地域为特征的议员群体，为相似的利益而斗争。同时，为了让国会通过具体的法案，法案的支持者又必须超过半数(如果总统要否决，就更需要绝对多数去推番否决),这又需要议员们组成更大的，超越地方局限的全国性的政治联盟，才能推动立法。
美国的联邦法律如何产生，简单来讲：
1.任何人/团体皆可起草法案(bill)，只要获得一位议员的支持(sponsor)。
2.议会委员会(subcommittee)听证，决定是否辩论和表决(floor action)。
3.若众议院先通过，再拿给参议院 走同样流程，反之亦然，两院间分歧由大会委员会(conference committee)调解。
4.总统有否决权(veto)。
5.但是，即使法案被总统否了，议会可以以2/3表决强行通过(override the veto)。但归根到底，议会的这个权利是从宪法来的。见宪法第一章第一条："兹此批准所有立法权授予合众国之国会，国会由众议院及参议院所组成。"
国会两会起草并通过议案，总统签署正式成为法律。亦称议会,通常指资本主义国家的立法机关.起源于中世纪英国的封建等级代表会议.十七世纪资产阶级革命后,英国正式确立了议会制度,其后美、法等国相继采用.它按照立法、司法、行政三权分立的原则组织起来,是资产阶级民主制的重要组织形式,一般由上、下两院组成,有的只设一院.其成员称议员,大部分由公民选举产生,有的由国家元首直接任命或按特定身份充任.议员的职权通常由宪法决定,但各国不尽相同,一般具有立法、监督政府及决定国家对财政税收、对内外政策等权力.在议会制国家,议会被看作是国家政治活动的中心.议会的实际权力和作用不断变化.
