意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用"现提出如下意见"作为承启语转入意见的主体部分。主体，主体部分解决"如何认识"和"如何解决"这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如"以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。"下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。 权限：党政机关的规定文种； 适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；种类：规划性意见/实施意见/具体工作意见；行文方式：上行，下行，平行文；处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。
意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件。首部一般包括标题和成文时间两个项目内容；有时在成文时间前注明发文机关名称；如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。标题：由发文机关事由和文种构成，如《关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见》。成文时间：可在标题之下或正文之后注明。正文：包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。
意见的含义：《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：用于对重要问题提出见解和处理办法。2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。
意见是公文的文种之一，适用于对重大问题提出见解，对重要事项提出解决办法。个人认为，从力度上讲，意见弱于通知、办法、决定等。指导意见和实施意见表明的都是一种意见和建议。前者是宏观层面，后者是微观层面。前者是提要求，后者是抓落实。前者是定原则，后者是定方法。后者比前者宏观、全面，前者比后者具体、明确。个人认为，指导意见比较抽象，理论性文字较多，是对这项工作的指导思想、主要任务、目标步骤、工作措施做一个总体部署。而实施意见则可能也涵盖以上内容，但在工作措施上会更为具体，包括一些具体的工作安排。
